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首頁 › 保險專欄

上海保險業(yè)先行先試法律顧問制度

2016-11-22 16:49| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 511| 評論: 0|來自: 中保網(wǎng)

2015年8月,上海保險專業(yè)中介機構(gòu)股權(quán)登記管理工作改革試點工作推出在即。作為中國保監(jiān)會支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和國際金融中心建設(shè)的重要創(chuàng)新舉措之一,上海保監(jiān)局對此項工作高度重視。

為保障保險消費者利益,上海保監(jiān)局在此次改革中引入公眾監(jiān)督,即中介股權(quán)系統(tǒng)部分基本信息可向公眾開放查詢。在創(chuàng)新工作的同時,上海保監(jiān)局就相關(guān)的法律問題向外聘法律顧問——漢商律師事務(wù)所進行咨詢,獲取并采納專業(yè)意見,確保改革順利推進。

這只是上海保監(jiān)局聘請“外腦”的一個縮影。自2009年以來,上海保監(jiān)局先行先試,嘗試聘請律師事務(wù)所,借助外聘法律顧問的專業(yè)力量,提高依法行政水平。

上海保監(jiān)局相關(guān)負責人表示,近年來,上海保監(jiān)局聘用律師、專家學者作為法律顧問,無論是重大監(jiān)管決策,還是日常監(jiān)管工作中經(jīng)常性遇到的法律問題,上海保監(jiān)局都會根據(jù)實際情況和需求,向?qū)I(yè)法律人員咨詢。借力專業(yè)人員的法治思維和法律知識,有效增強了保險監(jiān)管的法治力量,政策制定實施更加嚴謹。

保險監(jiān)管的有力助手

在全面依法治國的大背景下,建立政府法律顧問制度具有必要性。這既是提高行政機關(guān)依法行政水平的標準配置,同時也是建設(shè)法治政府、法治社會的必備條件。

2016年3月22日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議審議通過《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》,其中強調(diào),在黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度是落實全面依法治國的重要舉措。要求堅持從實際出發(fā),選擇符合實際的組織形式、工作模式、管理辦法,突出重點、分類施策,體現(xiàn)科學性、針對性、可操作性,積極穩(wěn)妥組織實施。要重視發(fā)揮法律顧問作用,健全相關(guān)工作規(guī)則。

黨政機關(guān)聘請法律顧問,可以及時發(fā)現(xiàn)決策中的法律問題,避免日后的法律風險,提高決策質(zhì)量�!吨袊1O(jiān)會關(guān)于全面推進保險法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》中也提出“積極推行法律顧問制度”的要求。

從2009年起,上海保監(jiān)局便開始聘請具有豐富保險法律法規(guī)和行政訴訟實務(wù)經(jīng)驗的律師事務(wù)所作為法律顧問,參與行政訴訟應(yīng)訴工作,成為保監(jiān)會系統(tǒng)中首個探索通過法律顧問工作機制強化依法行政的派出機構(gòu)。

護航重大監(jiān)管決策

作為我國保險行業(yè)改革創(chuàng)新的排頭兵,上海在保險監(jiān)管創(chuàng)新方面一直走在前列。為確保監(jiān)管創(chuàng)新的合法性,避免法律風險,上海保監(jiān)局近年來在多項重大改革創(chuàng)新工作中引入了專業(yè)法律顧問。

從發(fā)布實施《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)保險機構(gòu)和高管備案管理辦法》簡政放權(quán),到在全國率先實施航運保險產(chǎn)品注冊制重大改革,再到創(chuàng)新開展保險專業(yè)中介機構(gòu)股權(quán)信息監(jiān)管重大改革等,上海保監(jiān)局的監(jiān)管創(chuàng)新均有法律顧問參與把關(guān),努力確保在以上重大創(chuàng)新項目實施過程中不出現(xiàn)法律方面的問題。法律顧問參與政策的合法性審核,提供專業(yè)的法律審核意見,成為決策制定的重要法律依據(jù),確保改革創(chuàng)新在依法合規(guī)的前提下有序開展,有效提升了監(jiān)管決策的法治化、科學化水平。

結(jié)合工作實踐和經(jīng)驗積累,上海保監(jiān)局還逐步擴大了法律顧問參與日常監(jiān)管工作的范圍:事前參與審核,以外部法律專家角度管控法律風險;事后查找瑕疵,及時予以反饋并提出補救或改進建議,避免類似風險再次出現(xiàn)。這些工作為加強上海保監(jiān)局具體行政行為的合法性、降低可能面臨的法律風險打下了堅實的基礎(chǔ)。

為行政訴訟提供專業(yè)保障

近年來,在行政訴訟數(shù)量不斷增長、行政訴訟風險不斷加大的情況下,上海保監(jiān)局開始引入專業(yè)律師配合出庭,在外部調(diào)查取證、應(yīng)訴答辯、庭審抗辯等方面協(xié)助開展應(yīng)訴工作。

據(jù)統(tǒng)計,上海保監(jiān)局自聘任法律顧問以來,先后協(xié)助承擔了62件行政訴訟案件的應(yīng)訴工作,表現(xiàn)出色,勝訴率達到99%。律師作為法律顧問參加行政訴訟,憑借專業(yè)優(yōu)勢確保了高勝訴率。

更重要的是,上海保監(jiān)局還要求法律顧問在發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門行政復(fù)議和行政訴訟中暴露的法律風險和行政風險后,應(yīng)當積極主動向上海保監(jiān)局提出針對性改進建議,提示上海保監(jiān)局研究整改,從而降低行政機關(guān)被訴的可能性。

通過7年多的實踐,上海保監(jiān)局對法律顧問工作機制逐步形成了一整套成熟有效的做法。借中辦國辦出臺《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》的東風,上海保監(jiān)局于今年6月出臺《上海保監(jiān)局外聘法律顧問工作管理暫行辦法》,實現(xiàn)對法律顧問工作的科學化、規(guī)范化的管理,為持續(xù)開展好這項工作奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

上海保監(jiān)局相關(guān)負責人表示,除了提供專業(yè)服務(wù)之外,外聘法律顧問還可以站在更為客觀中立的角度分析研判問題、提出意見建議,有利于保險監(jiān)管部門的科學決策。下一步,上海保監(jiān)局將繼續(xù)深入推進外聘法律顧問相關(guān)工作,充分發(fā)揮外聘法律顧問的功能作用,為保險監(jiān)管部門規(guī)范履職提供法律支持,進一步提升依法行政的能力。


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